Hola Richard,

Creo que la interpretación que te han dado y que tú mismo has hecho puede ser buena. Sin embargo, ofrezco otra, similar pero no igual.

"Overall" aquí se podría interpretar como "el conjunto de la cuenca". Es decir, no sería "generalizado" en el sentido de que toda la cuenca careciese de eficiencia, sino que algunas partes podrían ser eficientes y otras no, haciendo que el conjunto resultara ineficiente.

¿Muy rebuscado? Tal vez, tal vez no.
Pongamos que la situación de la cuenca afecta a varios países. Mientras que pudiera resultar eficiente en algunos países, otros podrían sufrir graves carencias (pienso en la cuenca del Amazonas, por ejemplo).

Entonces, no se podría considerar "generalizada", sino deficiente en su conjunto.

Por cierto, si necesitas o quieres ahorrar palabras, ineficiencia y falta de eficiencia son sinónimos:

ineficiencia.
1. f. Falta de eficiencia.

http://buscon.rae.es/draeI/SrvltGUIBusUsual


Suerte y sonrisas,

Álvaro :O) :O)