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Texto de origen - español ASIAN GAS MARKET REVIEW 1999
by Fearngas (Singapore) Pte Ltd
LPG transportation within the S.E. Asia/Far Eastern region on small LPG carriers grew yet again, and the last year in the past Millennium finished on a very positive note as fair as owners and operators are concerned.
The increased amount of LPG carried on small LPG carriers (below 6500 cbm) can especially be highlighted by the extra 630,000 mt of LPG imported in this size by China, from 1.200,000 mts in 1998 to about 1.830,000 mts in 1999.
It was Korea and Thailand that nearly single handedly provided this extra LPG to the Chinese market. Two notable Asian pressurized LPG trades almost disappeared during 1999. They were from Tabangao to China and from Floating Storage Vessel off
Hong Kong, or Kaohsiung to China.
The net result of the changes in quantities and supply points over 1999, is that an equivalent of approximately. 5-6 more pressurised vessels found full-time employment in LPG into China.
The quarterly weighted averages for freight rates, basis loading SE Asia for discharge " S.China in cargo lots of 1,800-2,000 mts were as follows: 1. quarter USD 33.70 pmt, 2. quarter USD 35.00 pmt, 3. quarter USD 35.70 pmt, and 4. quarter USD 41.70 pmt. However, when looking at the quarterly averages above, one does not get the true picture for the actual changes in freight rates over 1999. In fact the year started in the high USD 20'ies pmt and finished in the high USD 50'ies pmt.
The premiums or discounts for pressurised LPG on CFR basis into China and other CFR/import markets in Asia did not quite follow the changing times of the freight market.
Traducción - inglés RESEÑA DEL MERCADO DE GAS EN ASIA -1999
Por Fearngas (Singapur) Pte Ltd
El transporte de GLP - gas licuado de petróleo (LPG por sus siglas en inglés), en pequeñas embarcaciones dentro de la región SE del lejano oriente de Asia aumentó nuevamente y, de acuerdo a los dueños y operadores, el último año del milenio pasado terminó de forma positiva.
El incremento de GLP transportado en pequeños cargueros de GLP (menos de 6500 metros cúbicos) se le puede dar importancia por las 630,000 toneladas métricas de GLP adicionales importadas por China, de 1,200,000 mts. en 1998 a unos 1,830,000 mts. en 1999.
Corea y Tailandia fueron los países que suministraron, casi exclusivamente, este GLP adicional al mercado Chino. Dos de las transacciones notables asiáticas de GLP presurizado casi desaparecieron durante 1999. Eran de Tabangao a China y de una embarcación de depósito flotante fuera de Hong Kong, o de Kaohsiung a la China.
El resultado neto de los cambios en cantidades y puntos de abastecimiento en el 1999, es el equivalente de aproximadamente más de 5-6 embarcaciones presurizadas transportando GLP a tiempo completo a China.
Las tasas trimestrales de carga con un promedio ponderado y con base en carga originada en el SE de Asia, para ser descargada en el sur de China en lotes de 1,800-2,000 mts, fueron las siguientes: 1. US$ 33.70 pago trimestral, 2. US$ 35.00 pago trimestral, 3. US$ 35.70 pago trimestral, y 4. US$ 41.70 pago trimestral. Sin embargo, al observar los promedios trimestrales señalados, no se percibe la realidad actual en los cambios de tasas de carga durante 1999. De hecho, el año comenzó con las tasas altas de pagos en los 20s y terminaron en pagos altos en los 50s.
Las primas o descuentos del GLP presurizado en base al costo y flete (CFR por sus siglas en inglés) a China y otros mercados importadores/CFR en Asia, en realidad no siguieron los cambios que se han dado en el mercado del transporte.
inglés al español: Governance Indicators - PNUD
Texto de origen - inglés Launch Message
10 January 2005
Introduction
Sarah Burd-Sharps, Human Development Report Office/UNDP and Gita Welch, Democratic Governance Practice/UNDP
Dear Network Colleagues,
The quest for statistically sound, policy-relevant and politically acceptable indicators for measuring various aspects of democracy, human rights and governance is alive and well. These indicators are increasingly being used to support major decisions in business investment, donor allocations and research priorities and in some cases, to rank countries. In the poverty context, they are indispensable for making strategic policy choices.
Yet there is an absence of internationally agreed definitions on these concepts, and an absence of consensus on how to measure them. In fact, despite extensive efforts to identify or devise suitable governance indicators to be included among the MDG indicators, in the end, none were included. Quite a few research projects are underway in the international community attempting to identify appropriate indicators for assessing and monitoring progress in governance at the global level. But this global level work is often at a high level of abstraction and of limited use for national and local policy reform. In the meantime, much important work is underway at the national level to identify, collect, disaggregate and analyse a wide range of governance indicators that help to monitor and inform policy decisions and to measure human development more fully and effectively.
As part of UNDP’s efforts to continue to provide tools that measure the full range of dimensions of human development, and to develop sound methodologies for this measurement, we want to take this opportunity to open a discussion on governance indicators. The guest moderators for this discussion are Matthew Sudders of DFID (formerly at Eurostat) and Joachim Nahem of the UNDP Oslo Governance Centre. Together, they jointly compiled the UNDP-EC Governance Indicators: A Users Guide. The publication is part of a larger UNDP project assisting countries to produce governance indicators for pro-poor and gender-sensitive policy reform. In addition, Joachim recently did a survey of NHDRs to look at their development and use of governance indicators.
The discussion will run over the next 3 weeks, from January 10th to January 31st.
________________________________________
Joachim Nahem , Oslo Governance Centre, UNDP and Matthew Sudders , DFID - formerly at Eurostat
Dear colleagues,
We propose to moderate this discussion in two sessions, each focusing on three questions. We will monitor the discussion and try to help where we can. There will be a summary of discussions after each session, and a consolidated reply will follow at the end of the discussion.
We look forward to a lively debate!
Session 1: January 10 - 20
National HDRs and the use of governance indicators for pro-poor and gender-sensitive policy reform
http://hdr.undp.org/docs/network/hdrstats_net/nhdrs_governance_indicators.pdf
The UNDP project on governance indicators seeks to help developing countries produce a set of indicators that are poverty and gender-focused, policy-action oriented, nationally owned and participatory, and methodologically sound. In this regard, UNDP National Human Development Reports (NHDRs) can be a powerful framework to develop and support the use of such indicators.
Enclosed is a review of NHDRs that have used governance indicators, including five case studies. The study is by no means exhaustive as it has investigated less than 30 NHDRs. We would welcome your comments on this note, particularly with respect to the questions below.
Questions:
1) Do you know of other NHDRs that use governance indicators that are not listed in the annex of the study?
2) What are the barriers to creating national governance indicators (e.g. data collection, political will etc.)?
3) What are your experiences with working with governance indicators at the national level (e.g. poverty-focused, gender-focused, participatory, etc.)? What impact have these indicators had on policy-making?
There are many inter-country governance indicator sources available – sometimes too many for easy reference. The purpose of this publication is to make these sources easier to access, understand and use. The first part of the publication provides generic guidance for users of indicators, illustrated with specific examples from the governance arena. The second part of the publication is a source guide, which takes the reader through some specifics about the currently available data sources, including a snapshot of their methodology, sample data, contact information, and the more important assumptions underlying each particular source.
Questions:
1) Do you currently use or plan to use the sources identified in the guide?
2) What methodological issues and gaps do you see with current governance indicators? What new resources need to be developed?
3) How are human development indicators different from governance indicators? How can governance indicators be used to measure human development more effectively?
Summary of Responses:
In the course of this lively and active discussion, many valuable and substantive contributions were shared from network members coming from a variety of backgrounds, i.e. UNDP Country Offices and Headquarter, academia, government, NGOs, etc. Thanks again to all of you who participated.
The topic of using governance indicators to assess actual Human Development Progress in all our work is very timely and relevant. During the discussion, generally it became clear that the concept of governance and related measurements is very challenging and can be elusive, controversial and often politically sensitive, both from the donor and development country standpoint. Governance indicators are never value neutral in terms of how they are selected, presented and applied. Nevertheless, network members underlined that the issue of governance indicators in relation to country program management is extremely important. When discussing any given governance indicators it can be useful to apply the following general checklist for the use of indicators:
• What are the implicit values and norms of the indicator(s)?
• What are the scope, type, remit and periodicity of the indicator(s)?
• Who, where and how is the data compiled?
• What are the uses and limitations of the indicator(s)
With regards to country-ranking governance indicators the following extended checklist can be applied (Source: Governance Indicators: A Users’ Guide):
(1) Validity
- Does the indicator measure what it purports to measure?
- What are the normative assumptions?
(2) Reliability
- Can the indicator be produced by different people using the same coding rules and source material?
(3) Measurement bias
- Are there problems with systematic measurement error across time and space?
(4) Transparency
- Is process of production of the indicator transparent?
(5) Representativeness
- What is the sample for survey data
- Is the sample representative for the unit being measured (e.g. country)
(6) Variance truncation
- Does the scales force observations into indistinguishable groupings (is the problem oversimplified)?
(7) Information bias
- What kinds of sources of information are being used (any biases)?
(8) Aggregation problems
- For combined scores, to what degree are aggregation rules logically inconsistent or overcomplicated?
The main issues addressed during the network discussion were as follows:
1) Do you know of other NHDRs that use governance indicators that are not listed in the annex of the study?
• In addition to the examples included in the paper on NHDRs and the use of Governance Indicators,(Bulgaria 2001, Argentina 2002, Burkina Faso 2003, Thailand 2003, Kosovo 2004) the experience of the 2004 NHDR of Chile as well as earlier reports was shared, where selected surveys about public opinion on governance issues were used.
2) What are the barriers to creating national governance indicators (e.g. data collection, political will etc.)?
• Members noted that barriers to governance indicators can be found in poor data collection, lack of political will, weak institutions, lack of capacity and poor coordination.
• An example of structural barriers to creating national governance indicators was given from Argentina where the central problem is data accessibility. In Argentina there is no legislation to facilitate data (re) collection or a trained body of agents to systematize governmental data. There is limited state support to generate and process public opinion data. Attitudinal surveys are usually carried out by different agencies at the national and state level with a minimal level of coordination or common practices.
3) What methodological issues and gaps do you see with current governance indicators? What new resources need to be developed?
• The issue of measuring “political trust” was highlighted by several contributors. There is some ambiguity between measuring trust in political institutions and evaluations of government performance. This ambiguity often leads to unclear policy implications. Surveys need to be designed in a way that enables users to distinguish between citizens’ opinion of government performance and their trust in political institutions in terms of their importance to democracy (i.e. do you believe in an independent judiciary as a democratic institution as opposed to their actual performance?).
• Perceptions on political trust are bound to vary in different cultural, political and social contexts. Therefore, it may be difficult to find universal tools or questionnaires to measure political trust across countries.
• Governance data and public surveys in particular, can be manipulated by governments for political ends (this may entail “spinning” data or simply failing to make the information public). Most opinion surveys are undertaken by private or corporate agencies on demand from government, civil society, media or private sector clients who often have vested interests in the survey results. Consequently, there is a clear need for publicly collected governance data that can measure trends and performance over time and space (like many National Statistical Offices or other state entities do with regards to economic and social data).
• There has been a mushrooming of issues covered under the governance umbrella (i.e. democracy, human rights, elections, quality of public administration and social services, environmental management, corruption monitoring, civic participation etc.). There is a danger that the term "governance" may lose its original meaning and will become an eclectic concept open to too many interpretations.
• The HDI is known to be a value-neutral indicator. Governance indicators on the other hand, have no standard agreement measurement tools (i.e. GDP per capita, life expectancy etc.) and are not usually seen as value neutral.
• There need to be indicators that measure both effectiveness (process) and efficiency (input indicators evaluated against outputs).
4) What are your experiences with working with governance indicators at the national level (e.g. poverty-focused, gender-focused, participatory, etc.)? What impact have these indicators had on policy-making?
• UN-Habitat noted that while governance-related data at the national level is extremely important it would not by itself be a good enough measure of the quality of governance in a country. It must be disaggregated and supplemented by information related to local governance, especially on themes such as participation, accountability and efficiency. It is at the local level that the quality of governance affects the citizen the most, and although national governance indicators are important for global comparison as well as national-level policy making, it is local indicators which can help municipalities improve their functioning in specific areas, engage more closely with the communities, and become more responsive and accountable.
• If one's priority is to measure governance so as to get some guidance regarding policy actions benefiting the poor and enhancing gender equality, one has to collect disaggregated but representative data along these criteria either nationally if the policy choices are to be taken at a national level or locally if this is the primary geographical focus.
• Network members noted that indicators themselves are not helpful without a wider contextualization and are simply tools to aid the decision-making process. Indicators are a means to an end. It is sometimes wrongfully assumed that governance assessment replaces the decision regarding policy choices. Development agencies often introduce various governance toolkits thinking that their people in the field, whether they are engineers, agronomists or anthropologist, etc., will then be able to take better decisions as to what policy choices should be made in order to enhance governance. Experience shows that this conception is misleading. No data speaks for itself and always needs interpretation. The quality of policy choices can not be replaced by any tool measuring governance. However, these tools can facilitate the information gathering necessary for adequate interpretation.
• Some discussants noted that ownership and process are crucial elements in developing indicators. Indicators are often discussed in a technocratic and positivistic manner. However, what one chooses to measure fundamentally relates to ownership and the selection of indicators is mostly a political act. Consequently, a national and homegrown process for developing governance indicators may reject a technical and thematic framework.
• The challenge of developing national governance indicators also involves development and donor agencies use of such assessments in programming and aid allocation. The aid community at present is asking how to connect change taking place within the larger governance domain with the outcomes supported by the governance programmes of individual development partners. In other words, what are the methodological and substantive parameters for measuring what we do in the context of a five-year country programme and longer-term transformation? Is there a dotted line between our work in parliamentary development, access to justice and human rights, and so on, with what can be measured through MDG reports, NHDRs and the like? There is certainly no direct line of causality between the two.
Follow up and Events
Governance Indicators for Pro-Poor and Gender-Sensitive Policy Reform
The majority of governance indicators rank countries on a single aggregate numeric scale or on a few governance cluster scales. Although these indices simplify a complex subject into an easily understood rating, they are of very limited use to stakeholders in countries. Global indicators do not, for example, provide decision makers with the necessary information to prescribe policies to combat corruption. To help fill this lacuna on governance measurements, the UNDP Oslo Governance Centre is taking the lead on a UNDP project entitled Governance Indicators for Pro-Poor and Gender-Sensitive Policy Reform. The project seeks to assist developing countries produce governance indicators that are: poverty and gender focused, policy-action oriented, nationally owned and participatory, and methodologically sound. The project is expected to produce two sets of indicators:
1. Core governance indicators: these would be the same in all countries and reflect the following dimensions: parliamentary development; electoral systems and processes, justice and human rights; E-governance and access to information; decentralization, local governance and urban/rural development; public administration reform and anti-corruption.
2. Satellite governance indicators: to complement the core indicators by producing disaggregate data specific to the national/sub-national context. This will fill the gap left by the highly aggregated cross-country indicators, which do not provide meaningful measurements at the national level. Such satellite indicators will be very useful at the local level as well where citizens needs’ and overall governance situation may be different from that of the urban areas, thus requiring alternative tools of measurement. Local surveys on governance would also figure in this set of indicators.
Pilot countries: The governance indicators project proposes to work in 6 pilot countries where the UNDP Country Office, the host government, statistical office, academic research institutions and other relevant stakeholders, evince strong interest. The UNDP Mongolia Country Office has already initiated an indicators pilot exercise in the context of the country’s follow-up to the 5th International Conference on New or Restored Democracies. The indicators, as emphasised above, are meant to provide empirical data for policy making. The challenge will be to get policy makers to make good use of the indicators. The participation of the statistical office in each pilot country will ensure sustainable capacity development and represents the most suitable entity to create national/sub-national indicators for policy reform. In addition, it will be necessary to collaborate with a more specialized national (or regional) academic institution for developing the indicators.
International Workshop, New Delhi, April 20-22, 2005:
The UNDP Oslo Governance Centre will host a technical workshop to be convened by the Indian Council on Social Science Research in New Delhi. The workshop will bring together key actors and technical experts to further develop the framework of governance indicators for pro-poor and gender-sensitive policy reform. The workshop will also lay the foundation for the piloting phase to begin in 2006. The e-discussion on governance indicators will be a very valuable input to the workshop and several of the participants from this discussion will be in Delhi April 20-22).
Background material:
Workshop Agenda
Workshop Objectives
UNDP Background Paper: Governance Indicators for Pro-Poor and Gender-Sensitive Policy Reform
UNDP Background Paper: Gender sensitive and pro-poor indicators for Democratic Governance
UN-HABITAT Background Paper: Disaggregating Governance Indicators - Why Local Governance is important and how it can be measured
List of UGI (Urban Governance Index) Indicators
Paris 21: Measuring Up to the Measurement Problem - The role of statistics in evidence-based policy-making
Traducción - español Sarah Burd-Sharps, Oficina de Información para el Desarrollo Humano/PNUD y Gita Welch, Práctica Democrática de Gobernanza/PNUD
Estimados Colegas de la Red:
La búsqueda de indicadores sólidos, pertinentes a las normas y políticamente aceptables para la medición de varios aspectos de la democracia, derechos humanos y gobernanza, está viva y bien. Estos indicadores están siendo utilizados más y más para apoyar mayores decisiones en inversiones de negocios, asignación de donantes y prioridades de investigación y, en algunos casos, para clasificar a los países. En el contexto de la pobreza, son indispensables para escoger opciones sobre políticas estratégicas.
Aún así, existe una ausencia de definiciones internacionalmente acordadas sobre estos conceptos, y una ausencia de consenso en cómo medirlas. De hecho, a pesar de los esfuerzos extensivos para identificar o idear indicadores adecuados de gobernanza para ser incluídos entre los indicadores Objetivos de Desarrollo del Milenio (MDG por sus siglas en inglés), al final, ninguno fue incluído. Un buen número de proyectos de investigación están operando dentro de la comunidad internacional, los cuales intentan identificar indicadores apropiados para evaluar y vigilar el progreso en la gobernanza a nivel global. Pero este trabajo a nivel global se hace con frecuencia a un alto nivel de abstracción y con uso limitado para la reforma nacional y local. Entretanto, trabajos importantes están operando a nivel nacional para identificar, reunir, desagregar y analizar un rango extenso de indicadores de gobernanza que ayudan a vigilar e informar sobre decisiones normativas, y medir el desarrollo humano más completa y efectivamente.
Como parte de los esfuerzos de PNUD de continuar suministrando herramientas que midan el rango completo de dimensiones del desarrollo humano, y desarrollar metodologías firmes de medición, deseamos tomar esta oportunidad para iniciar una discusión abierta de indicadores de gobernanza. Nuestros moderadores invitados para esta discusión son Matthew Sudders del Departamento de Desarrollo Internacional (DFID por sus siglas en inglés) y Joachim Nahem de la PNUD del Centro de Gobernanza de Oslo. Ambos en conjunto compilaron la PNUD-CE indicadores de Gobernanza: Una Guía de Usuario. La publicación es parte de un proyecto mayor de PNUD el cual ayuda a países a producir indicadores de gobernanza para las reformas de las políticas para pro-poor y sobre temas sensibles al género. Adicionalmente, Joachim recientemente condujo una inspección del Informe Nacional del Desarrollo Humano (NHDRs por sus siglas en inglés) para observar su desarrollo y uso de indicadores de gobernanza.
La discusión se celebrará durante las próximas 3 semanas, desde el 10 de Enero al 31 de Enero.
________________________________________
Joachim Nahem , Centro de Gobernanza de Oslo, PNUD y Matthew Sudders, Departamento de Desarrollo Internacional (DFID por sus siglas en inglés) anteriormente Eurostat
Estimados colegas,
Proponemos moderar esta discusión en dos sesiones, cada una enfocándose en tres preguntas. Monitorearemos la discusión y trataremos de ayudar en lo que podamos. Habrá un resumen de discusiones después de cada sesión, y una respuesta consolidada seguirá al final de la misma.
¡Estaremos a la espera de un debate interesante!
Sesión 1: Enero 10 - 20
Informes Nacionales HDRs y el uso de los indicadores de gobernanza a favor de pro-poor y reformas de las políticas sensibles al género http://hdr.undp.org/docs/network/hdrstats_net/nhdrs_governance_indicators.pdf
El proyecto PNUD sobre los indicadores de gobernanza busca ayudar a los países en desarrollo a que produzcan una serie de indicadores hacia el enfoque de la pobreza y género, orientados a la acción de las políticas, con propiedad nacional y participatoria, y con una metodología sólida. A este respecto, los Informes Nacionales de Desarrollo Humano (NHDRs) de PNUD pueden ser un marco poderoso para desarrollar y sostener el uso de tales indicadores.
Adjunto se encuentra un análisis de los Informes Nacionales HDRs que han utilizado indicadores de gobernanza, incluyendo cinco casos para estudio. El estudio no es exhaustivo, ya que se investigaron menos de 30 Informes Nacionales HDRs. Agradecemos sus comentarios sobre esta nota, particularmente con relación a las preguntas que siguen.
Preguntas:
1) ¿Conoce usted de otros Informes Nacionales HDRs que utilizan indicadores de gobernanza que no están listados en el anexo del estudio?
2) ¿Cuáles son los obstáculos para la creación de indicadores nacionales de gobernanza (p.ej: colección de datos, voluntad política, etc.)?
3) ¿Cuáles son sus experiencias trabajando con indicadores de gobernanza a nivel nacional (i.e. enfocado a la pobreza, al género, participatorio, etc.)? ¿Qué impacto han tenido estos indicadores en la creación de políticas?
Sesión 2: Enero 21 - 31
Guía de Uso para los Indicadores de Gobernanza http://www.undp.org/oslocentre/docs04/UserGuide.pdf
Existen muchos recursos disponibles para indicadores de gobernanza transnacional – a veces son demasiadas para su acceso rápido. El objetivo de esta publicación es facilitar el acceso a estos recursos, su entendimiento y uso. La primera parte de la publicación provee una guía genérica para usuarios de indicadores, con ilustraciones de ejemplos específicos del campo de la gobernanza. La segunda parte de la publicación es una guía de información fundamental, que dirige al lector a través de datos específicos sobre las fuentes de información actualmente disponibles, incluyendo una impresión instantánea de su metodología, datos de ejemplos, información de contactos, y las suposiciones más importantes que fundamentan cada fuente informativa.
Preguntas:
1) ¿Actualmente utiliza o planea utilizar las fuentes identificadas en la guía?
2) ¿Qué temas metodológicos y vacíos ve usted en los indicadores de gobernanza actuales? ¿Qué nuevos recursos necesitan desarrollo?
3) ¿Cómo se diferencian los indicadores de desarrollo humano con los de gobernanza? ¿Cómo se podrían utilizar los indicadores de gobernanza para medir el desarrollo humano más efectivamente?
Sumario de Respuestas:
En el curso de esta discusión animada y activa, muchas contribuciones valiosas y sustanciales se compartieron entre los miembros de la red, los cuales venían de diferentes experiencias, de oficinas de los países de PNUD y oficina principal, academia, gobierno, de organizaciones no gubernamentales (NGO´s por sus siglas en inglés), etc. Muchas gracias a todos los que participaron.
El tema sobre la utilización de indicadores de gobernanza para evaluar el Progreso del Desarrollo Humano en la actualidad en todas nuestras labores, es oportuno y relevante. Durante la discusión, en forma general se hizo claro, que el concepto de gobernanza y medidas relacionadas es un gran reto y puede resultar evasivo, controversial y, con frecuencia, de sensibilidad política para ambos, desde el punto de vista del donante y el país en desarrollo. Indicadores de gobernanza nunca tienen un valor neutral en cuanto a cómo se seleccionan, presentan y aplican. Sin embargo, los miembros de la red recalcaron que el tema de indicadores de gobernanza en relación a la gestión de los programas por países, es extremadamente importantes. Cuando se trate sobre cualquier indicador de gobernanza, podría ser de utilidad el aplicar el siguiente listado general para el uso de los indicadores:
• ¿Cuál es el valor implícito y normas de los indicadores?
• ¿Cuáles son el alcance, tipo, remisión y periodicidad de el (los) indicador(es)?
• ¿Quién, dónde y cómo se compila los datos?
• ¿Cuáles son los usos y limitaciones de los indicadores?
Con relación a la clasificación de los indicadores de gobernanza de los países, la siguiente lista extensiva se puede aplicar (Fuente: Indicadores de Gobernanza: Una Guía para el Usuario) :
(1) Validez- ¿Mide el indicador lo que pretende medir?
- ¿Cuáles son las suposiciones normativas?
(2) Fiabilidad- Puede ser producido el indicador por personas diferentes utilizando las mismas reglas codificadas y material fuente?
(3) Medidas parcializadas- ¿Existen problemas con medidas de error sistemáticas a través del tiempo y espacio?
(4) Transparencia- ¿Es el proceso de producción del indicador transparente?
(5) Representatividad - ¿Cuál es la muestra para medir los datos?- ¿Es la muestra representativa de la unidad medida? (p.ej: país)
(6) Variación truncada- ¿Obliga la escala a que las observaciones sean de agrupaciones indistinguibles (es el problema sobresimplificado)?
(7) Información parcializada- ¿Que tipo de fuentes de información se están usando (algunas parcializadas)?
(8) Problemas de agregación- Para los resultados combinados, ¿hasta qué grado son las reglas de agregación inconsistentemente ilógicas o muy complicadas?
Los temas tratados durante la discusión de la red son los siguientes:
1) ¿Conoce usted de otros Informes Nacionales HDRs que utilizan indicadores de gobernanza que no están listados en el anexo del estudio?
• En adición a los ejemplos incluídos en el reporte sobre NHDRs y el uso de Indicadores de Gobernanza (Bulgaria 2001, Argentina 2002, Burkina Faso 2003, Tailandia 2003, Kosovo 2004), la experiencia en el 2004 de NHDRs de Chile al igual que reportes anteriores fueron compartidos, en el cual mediciones selectas sobre la opinión pública en el tema de gobernanza fueron utilizadas.
2) ¿Cuáles son los obstáculos para la creación de indicadores nacionales de gobernanza (p.ej: colección de datos, voluntad política, etc.)?
• Los miembros señalaron que los obstáculos de los indicadores de gobernanza pueden deberse a una pobre colección de datos, la falta de voluntad política, instituciones débiles, falta de capacidad y mala coordinación.
• Un ejemplo de obstáculos estructurales en la creación de indicadores nacionales de gobernanza fue brindada por Argentina, en donde el problema central era la accesibilidad a los datos. En Argentina no existe legislación para facilitar la (re) colección de datos o un cuerpo de agentes entrenados para sistematizar los datos gubernamentales. Existe un apoyo limitado por parte del estado para generar y procesar información sobre la opinión pública. Encuestas sobre actitudes son generalmente llevadas a cabo por diferentes agencies a nivel nacional y estatal con un nivel mínimo de coordinación o prácticas comunes.
3) ¿Qué temas metodológicos y vacíos ve usted con los indicadores de gobernanza actuales? ¿Qué nuevos recursos necesitan desarrollarse?
• El tema de medir el grado de “confianza política” fué destacado por varios contribuidores. Existe ambigüedad entre la medición de confianza de las instituciones políticas y evaluaciones del rendimiento gubernamental. La ambiguedad, en muchas ocasiones, conduce a implicaciones políticas poco claras. Se necesitan diseños de encuestas en las cuales los usuarios puedan distinguir entre la opinión del ciudadano sobre el rendimiento gubernamental y su confianza en las instituciones políticas, en términos de su importancia para la democracia (p.ej: ¿cree usted en el poder judicial independiente como una institución democrática en vez de su rendimiento actual?).
• Percepciones sobre la confianza política tenderán a ser variadas en diferentes contextos culturales, políticos y sociales. Por lo tanto, podría ser difícil encontrar herramientas universales o cuestionarios que midan la confianza política en los países.
• Datos sobre gobernanza y encuestas públicas en particular, pueden ser manipulados por los gobiernos para objetivos políticos (esto podría incluir “cocimiento” de datos o simplemente no hacer la información pública. La mayoría de las encuestas sobre opiniones son llevadas a cabo por agencies privadas o corporativas a solicitud del gobierno, la sociedad civil, los medios publicitarios o clientes del sector privado que, con frecuencia, tienen intereses creados en los resultados de las encuestas. Por consiguiente, existe una evidente necesidad de colección pública de datos sobre el gobierno, que puedan medir tendencias y rendimientos a través del tiempo y espacio (tales como varias Oficinas Nacionales de Estadísticas u otras entidades estatales que colectan datos económicos y sociales).
• Ha habido una expansión de temas cubiertos bajo el marco gubernamental (p.ej: democracia, derechos humanos, elecciones, calidad de la administración pública y servicios sociales, gestión del ambiente, vigilancia de la corrupción, participación cívica, etc.). Existe el peligro que el término “gobernanza” pueda perder su significado original y se transforme en un concepto ecléctico abierto a demasiadas interpretaciones.
• El Indice de Desarrollo Humano (HDI por sus siglas en inglés) es conocido como un indicador de valor neutral. Por otro lado, los indicadores de gobernanza no tienen una herramienta standard de medida acordada (p.ej: producto de desarrollo bruto (GDP por sus siglas en inglés) per capita, expectativa de vida, etc.), no son usualmente tomados como valores neutrales.
• Deben existir indicadores que midan tanto la efectividad (proceso) y eficiencia (indicadores que son registrados y evaluados contra los indicadores resultantes).
4) ¿Cuáles son sus experiencias trabajando con indicadores de gobernanza a nivel nacional (p.ej: enfocados a la pobreza, al género, participatorios, etc.)? ¿Qué impacto han tenido estos indicadores en la creación de políticas?
• NU-Hábitat señaló que, si bien es cierto que los datos relacionados con la gobernanza a nivel nacional son extremadamente importantes, los mismos en si no serían una buena medida suficiente y de calidad sobre la gobernanza en un país. Debe ser desagregada y suplementada por información relacionada a la gobernanza local, especialmente en temas como la participación, rendimiento de cuentas y eficiencia. Es al nivel local que la calidad de gobernanza afecta más al ciudadano, y aunque los indicadores nacionales de gobernanza son importantes para la comparación global al igual que para la creación de políticas a nivel nacional, son los indicadores locales que pueden ayudar a las municipalidades a mejorar su funcionamiento en áreas específicas, relacionarse más de cerca con las comunidades, y hacerse más sensibles y responsables hacia las mismas.
• Si la prioridad de uno es medir la gobernanza para tener alguna guía con relación a acciones de políticas que beneficien a los pobres y mejoren la igualdad del género, uno tiene que reunir datos desagregados pero representativos conforme a estos criterios, ya sean nacionales si las opciones sobre las políticas se vayan a tomar al nivel nacional, o localmente si este es el enfoque geográfico primario.
• Los miembros de la red señalaron que los indicadores por sí mismos no son útiles sin una contextualización más ámplia. Son simplemente herramientas para ayudar al proceso de la toma de decisiones. Los indicadores son los medios para llegar a un final. I veces se presume equivocadamente que la evaluación de la gobernanza reemplaza la decisión con respecto a opciones de políticas. Agencias de desarrollo introducen con frecuencia varios tipos de herramientas que su personal de campo, sean ingenieros, agrónomos o antropólogos, etc. podrán usar para tomar mejores decisiones con relación a las opciones de políticas que deberán escoger para mejorar la gobernanza. La experiencia nos demuestra que esta concepción es ilusoria. Ningún dato habla por sí mismo y siempre necesita interpretación. La calidad de las opciones de políticas no puede ser reemplazada por alguna herramienta que mida la gobernanza. Sin embargo, estas herramientas pueden facilitar la recolección de información necesaria para la adecuada interpretación.
• Algunos participantes en las discusiones señalaron que la propiedad y procesos son elementos cruciales en el desarrollo de indicadores. Los Indicadores son con frecuencia tema de discusión en forma tecnocrática y positivista. Sin embargo, lo que uno opta por medir fundamentalmente se relaciona a la propiedad, y la selección de indicadores es mas que todo un acto político. Por consiguiente, un proceso de indicadores de gobernanza en desarrollo que sea nacional y cosechado localmente, puede rechazar una estructura técnica y temática.
• El reto de desarrollar indicadores nacionales de gobernanza también involucra desarrollo y el uso de tales valuaciones por parte de agencias donantes en las programaciones y asignaciones de ayuda. La comunidad que brinda ayuda ahora pregunta cómo vincular el cambio que está ocurriendo dentro del dominio ámplio de la gobernanza, con los resultados respaldados por los programas de gobernanza de los socios individuales para el desarrollo. En otras palabras, ¿cuáles son los parámetros metodológicos y esenciales para medir lo que hacemos en el contexto de programas de país a cinco años, y las transformaciones a largo plazo? ¿Existe una línea de puntos entre nuestro trabajo de desarrollo parlamentario, acceso a la justicia y derechos humanos, y más, con lo que se puede medir a través de reportes de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (MDG por sus siglas en inglés), Informe Nacional de Desarrollo Humano (NHDR) y similares? Ciertamente no existe una línea directa de causalidad entre las dos.
Seguimiento y Eventos
Indicadores de Gobernanza a favor de la Pobreza y Reforma Política para la Sensibilidad de Género
La mayoría de los indicadores de gobernanza clasifican a países con una escala numérica agregada o con unas cuantas escalas de grupo. Aunque estos índices simplifican un tema complejo a una clasificación fácilmente comprensible, tienen un uso muy limitado para los interesados en los países. Indicadores globales por ejemplo, no proveen la información necesaria a los que toman decisiones para que puedan prescribir políticas para combatir al corrupción. Para ayudar a llenar esta laguna en las medidas de gobernanza, la PNUD del Centro de Gobernanza en Oslo está tomando la iniciativa en un proyecto de la PNUD titulado Indicadores de Gobernanza a favor de la Pobreza y Reforma Política para la Sensibilidad de Género. El proyecto busca brindar asistencia a países en desarrollo para producir indicadores de gobernanza que son: Enfocados a la pobreza y al género, orientados para las acciones de políticas, de propiedad nacional y participatoria, y metodológicamente válidos. Se espera que el proyecto produzca dos conjuntos de indicadores:
1. Indicadores de gobernanza principales: estos serían iguales en todos los países y reflejan las dimensiones siguientes: desarrollo parlamentario; sistemas electorales y procesos, justicia y derechos humanos; gobernanza-E y acceso a información; descentralización, gobernanza local y desarrollo urbano/rural; reforma de la administración pública y anti-corrupción.
2. Indicadores satélites de gobernanza: para complementar los indicadores principales produciendo datos desagregados específicos al contexto nacional/subnacional. Esto llenará el vacío producido por los indicadores altamente agregados a través de los países, los cuales no proveen medidas significativas a nivel nacional. Esos indicadores satélites serán muy útiles inclusive al nivel local, en donde las necesidades de los ciudadanos y la situación de gobernanza en general podría ser diferente a las de las áreas urbanas, requiriendo entonces herramientas alternativas de medición. Encuestas locales sobre gobernanza también serían incluídas en este conjunto de indicadores.
Países Pilotos El proyecto de indicadores de gobernanza está propuesto para realizarse en 6 países pilotos en donde la oficina de PNUD en el país, el gobierno anfitrión, la oficina de estadísticas, las instituciones de investigación académica y otros interesados relevantes que hayan demostrado un fuerte interés. La oficina de país del PNUD en Mongolia ya ha iniciado un ejercicio piloto de indicadores en el contexto de darle seguimiento a la 5ta. Conferencia Internacional sobre Democracias Nuevas o Restauradas. Los indicadores, como se enfatizó anteriormente, tienen la función de proveer datos empíricos para el desarrollo de políticas. El reto será el lograr que se haga buen uso de los indicadores por aquellos que desarrollan las políticas. La participación de la oficina de estadísticas en cada país piloto asegurará la capacidad de desarrollo sostenible y representa la entidad más adecuada para crear los indicadores nacionales y subnacionales para la reforma de políticas. Adicionalmente, será necesaria la colaboración con alguna institución académica más especializada nacional (o regional), para el desarrollo de los indicadores.
Taller Internacional, Nueva Delhi, 20-22 de Abril, 2005:
El Centro de Gobernanza de Oslo - PNUD será el anfitrión de un taller técnico que será convocado por el Consejo Hindú de Investigación de Ciencia Social en Nueva Delhi. El taller reunirá a los actores principales y expertos técnicos para desarrollar más el marco de indicadores de gobernanza a favor de la pobreza y para las reformas de políticas sobre la sensibilidad del género. Este taller también establecerá la base para la fase piloto que comenzará en el 2006. La discusión-e sobre indicadores de gobernanza será una contribución valiosa para el taller y varios de los participantes de esta discusión estarán en Delhi, del 20-22 de Abril.
Material de referencias:
Workshop Agenda (Agenda del Taller)
Workshop Objectives (Objetivos del Taller)
UNDP Background Paper: Governance Indicators for Pro-Poor and Gender-Sensitive Policy Reform (Informe Prévio de la PNUD: Indicadores de Gobernanza a favor de la Pobreza y para Reformas de Políticas sobre la Sensibilidad de Género)
UNDP Background Paper: Gender sensitive and pro-poor indicators for Democratic Governance (Informé Prévio de la PNUD: Sensibilidad de Género e indicadores a favor de la pobreza para la Gobernanza Democrática)
UN-HABITAT Background Paper: Disaggregating Governance Indicators - Why Local Governance is important and how it can be measured (Habitat-NU Informe Prévio: Desagregando Indicadores de Gobernanza – Porqué la Gobernanza Local is importante y cómo se puede medir)
List of UGI (Urban Governance Index) Indicators (Listado de Indicadores UGI -Listado del Indices de Gobernanza Urbanos)
Paris 21: Measuring Up to the Measurement Problem - The role of statistics in evidence-based policy-making (Paris 21: Dar la Talla en la Medida del Problema – La función de la estadística en la creación de políticas basada en la evidencia )
inglés al español: Thailand - Establishing a National Statistical Commission
Texto de origen - inglés CONSOLIDATED REPLY : Thailand – Establishing a National Statistical Commission ________________________________________
Original Query:
Tongta Khiewpaisal, UNDP Thailand
Dear colleagues,
UNDP Thailand CO is now working with the National Statistical Office (NSO) of Thailand to consider the scope and objectives of a statistics strategic development plan covering the entire national statistical system. Following up on issues related to statistics raised during the long consultative process of the preparation of the first Thailand MDG Report, a proposal for NSO-UNDP Partnership to support on-going effort to strengthen statistical capacity and data availability and quality related to MDG monitoring in Thailand has been prepared. UNDP Thailand CO is now working to finalize the NSO-UNDP partnership agreement, focusing on statistical master planning, redesigning of SES, and NSO capacity development.
Thailand has a fragmented statistical system with some twenty institutions producing statistical information in one form or another. Under the Statistics Act of B.E. 2508 (1965) the NSO has the mandate to "plan, coordinate and direct technical aspects of all government statistical projects and activities" but lacks of the authority to ensure the cooperation of the Ministries.
Through the close consultation between international consultant, NSO and line ministries, one of the recommendations is to address some of the problems at NSO is the Thai Government considers creating an independent professional commission composed of a range of persons drawn from business, academia and parliament with an interest in evidence based policy making and who command general respect to oversee and advise on the professional work of the NSO and act as guarantor of its integrity.
We believe that such Statistical Commissions have been set up in several countries and we are now looking for the following information from colleagues in other countries:
1. The Statistical Commission Composition and Organizational Structure
2. The Appointment of the Statistical Commission
3. Terms of Reference
4. Term Period
The above information will be useful for Thailand to learn from other countries' Statistical Commission examples.
We are very much looking forward to an exchange of ideas and information from you.
With best regards,
Tongta Khiewpaisal (Ms.)
Programme Manager,
MDG Advocacy and Human Development Analysis
UNDP Thailand
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Summary of Responses:
Network members underlined the importance of UNDP Thailand supporting their National Statistical Office to create a statistical commission to ensure integrity and independence of their work. They discussed the reasons for and advantages of the establishment of such advisory committee and gave examples as to the composition and structure, appointment, terms of reference, and the term period of these bodies. Most often, the functions of these advisory committees include the provision of reliable advice on official statistics, the improvement of the quality and relevance of official statistics, the strengthening of cooperation between statistical information producers and users, and the development of cooperation with educational and scientific establishments.
There are advantages to creating advisory bodies. Specifically, the academic interest and participation generated through these advisory bodies, is critical in assisting national statistics offices to solve problems of data availability and reliability, and keeps official statisticians in close contact with intellectual advances that might contribute to their various branches of specialization. Further, if official data is criticized due to conceptual or methodological inadequacies, the advisory committee lends itself to defending such criticisms, and enhances the credibility of official statistics. Additionally, such advisory bodies can provide a central space where users and producers of data can agree on a set of realistic priorities for data collection activities, determining if and/or how specific data demands can be met.
The creation of such advisory bodies has become especially relevant in the context of producing high quality National Human Development Reports, which heavily depend on reliable statistical data for its human development policy analysis. Further, the creation of these bodies also contributes to the fight against poverty and a country’s ability to track progress made towards the MDGs. For example, such forums can be places to decide, revise and update lists of indicators to be housed in a central repository of data (many countries are adopting the DevInfo database system to serve as a user friendly central repository).
The reasons behind the establishment of such a commission, however, vary from country to country. In Thailand, the need for a commission has arisen as a result of challenges in coordination among twenty institutions producing statistical information in one form or another. In Uganda the Bureau of Statistics was established in response to a general decline in statistical production, which was caused by poor economic performance and the low priority successive Governments gave to statistics as well as a general lack of appreciation of the role and importance of statistical data and information. In other countries, such as in India, there is a growing concern regarding the quality of the data being made available by the Statistical System. The operation efficiency of the Indian Statistical System is compromised by serious deficiencies with respect to credibility, timeliness and adequacy. Another reason outlined in a background paper by UNESCAP is the lack of effective statistical coordination between the different data producers.
Network members gave the following examples of statistical advisory bodies from Japan, Hong Kong, the Philippines, the UK, the Kyrgyz Republic, Italy, Uganda, Armenia, India and Bénin. More examples can be found in the Good Practices database of the UN Statistics Division Official Statistics website.
1. Composition and Organizational Structure
The advisory bodies generally consist of a limited number of members. Membership typically includes government planning and policy agencies, and often civil society organizations, academia and the private sector. Meetings are held on a regular basis by the chairperson who is elected by the commission itself. The advisory body is usually divided into several working groups according to the specific needs of the respective national statistical system.
• In Japan, the Statistics Council consists of less than eleven leading statistical experts The Council is composed of seven working groups, namely population and labor statistics; agricultural and fishery statistics; mining, manufacturing, and construction industry statistics; transport and distribution statistics; enterprise statistics; statistics on citizens’ lives and society; and statistical classifications.
• The Statistics Advisory Board of Hong Kong is a non-statutory advisory body comprised of statisticians, economists, sociologists, trade association personnel, entrepreneurs, senior employees from various sectors and selected government officials. The Board is chaired by the Commissioner for Census and Statistics and consists of ten non-official members (from business, academia, and community) and three official members from the Secretary for Financial Services and Treasury, Secretary for Health, Welfare and Food, the Secretary for Economics.
• In the Philippines the National Statistical Coordination Board is chaired by the Director General of the National Economic Development Authority and Secretary of Socioeconomic Planning. The Vice Chairman is the Undersecretary of the Department of Budget and Management and the members are undersecretaries of several governmental departments.
• In the UK, the Statistics Commission is an independent non-departmental public body. Its six members who have mainly an academic background operate independently of both Ministers and the producers of statistics; and it does so openly, with all its papers normally available publicly.
• The Statistical Society of the Kyrgyz Republic is a noncommercial, non-governmental organization consisting of representatives from national and international statistical and economic institutions.
• In Italy, the Commission consists of nine members, who meet at least twice a year and draw up a yearly report, which is attached to the Prime Minister's report and then is presented to the Parliament. The Commission is comprised of representatives from the cabinet office, the international relations office and the communication office.
• The Bureau of Statistics in Uganda has a seven member Board of Directors, representing a wide range of stakeholders, including representatives of the Ministry of Finance, Planning and Economic Development, research and training institutes and civil society.
• The State Council on Statistics of Armenia is comprised of seven members, demographers, sociologists, bankers and information technology experts. The meetings of the Council are held once a month.
• In India, the National Statistical Commission was composed of twelve statisticians and economists.
• In Bénin, the National Council of Statistics (CNS) is chaired by the Minister of Planning. The CNS holds two sessions each year. Its secretariat is based in the National Institute of Statistics and Economic Analysis.
2) Appointment
In most of the cases, the advisory boards are appointed by the Government.
• In Japan, the Statistics Council is appointed by the Minister of Internal Affairs and Communications.
• In Hong Kong, the Statistics Advisory Board is appointed by the Government.
• In the UK, the Commission is appointed by the Chancellor of the Exchequer, who is also the Minister for National Statistics, in accordance with the code of practice published by the Commissioner for Public Appointments.
• In Italy, the members of the Commission are designated with the President of the Republic's decree following the Prime Minister's proposal.
• In Uganda, the Board of Directors is appointed by the Minister.
• In Armenia, the members of the Council are appointed by the President of the Republic.
• In India, the National Statistical Commission was set up by the Ministry of Statistics and Programme Implementation.
3) Terms of Reference
The terms of reference vary in their scope according to the specific purpose of the commission. It is important to differentiate between bodies created to address crisis situations in the production of statistical information and permanent advisory committees, established to prevent such crises.
• In Japan, the Council deliberates on matters such as the establishment and overall coordination of statistical standards.
• In Hong Kong, the Board provides advice on the national statistical office’s work plan and provides opinions from the perspective of data users and producers.
• In the Philippines, the Board was created to promote and maintain an efficient statistical system; formulate policies on all matters relating to government statistical operations; recommend executive and legislative measures to enhance the development and efficiency of the system, including the internal structure of statistical agencies; establish appropriate mechanisms for statistical coordination at the regional, provincial and city levels; approve the Philippines’ Statistical Development Program; allocate statistical responsibilities among government agencies by designating the statistics to be collected by them, including their periodicity and content; review budgetary proposals involving statistical operations; review and clear, prior to release, all funds for statistical operations; develop, prescribe and maintain an appropriate framework for the improvement of statistical coordination; and prescribe uniform standards and classification systems in government statistics.
• In the UK, the main aim of the Commission is to provide independent and reliable advisory services with a particular focus on safeguarding the interests of decision-makers who depend on official statistics and to help improve the quality and relevance of official statistics by identifying areas that require improvement.
• The Statistical Society of the Kyrgyz Republic supports state statistical offices in improving the quality of statistics, strengthening cooperation between statistical information producers and users, improving professional potential of the staff, developing cooperation with educational and scientific establishments, preparing study guides, developing recommendations and proposals on statistics problem, developing, strengthening and expanding international cooperation with other foreign statistical offices and organizing training courses on accounting and statistics.
• In Italy, the Commission ensures the impartiality and the quality of statistical methodologies and information technology systems used to collect, store and disseminate data, and the compliance of the surveys with the directives of EC bodies and international organizations.
• The Board in Uganda is responsible to advise the Minister for statistics; to promote and protect the credibility, integrity and impartiality of official statistics as well as the professional independence of the Bureau of Statistics; to formulate policies pertaining to the organization and management of the Bureau and monitoring their implementation; to monitor compliance with best practices and international recommendations on production of official statistics; to appoint, promote and discipline senior staff of the Bureau; to set guidelines for the recruitment and promotion of junior staff; to provide the Minister with a Quarterly Progress Report on activities of the Bureau and the entire National Statistical System; to review the structure of the Bureau as necessary; to approve the corporate plans, work plans and budgets of the Bureau; to determine terms and conditions of service for staff.
• In Armenia, the Statistical Council is expected to approve the draft of the NSO’s three-year program; reviews the annual program of state statistical work; approves the regulations and structure of the Service, its territorial and functional units; monitors the implementation of the program of state statistical work and approves the report on the implementation of the annual program; adopts the legal acts in the domain of statistics in cases stipulated by the Law; confirms its internal rules of procedure; and implements other powers stipulated by the Law.
• In India, the Commission was set up to critically examine the deficiencies of the present statistical system in terms of timeliness, reliability and adequacy; to recommend measures to correct the deficiencies and revamp the statistical system to generate timely and reliable statistics for the purpose of policy and planning in Government at different levels of its administrative structure; to recommend effective coordinating mechanisms for ensuring the integrated development of the decentralized statistical system in the country; to review the existing legislation for the collection of statistical information and to recommend amendments, where necessary, to achieve the objective of collection and dissemination of timely, reliable and adequate statistics; to review the existing organization of the Ministry of Statistics and Programme Implementation and other statistical units of the Government and to make recommendations on their staffing and training requirements to enable them to cope with the increase and development of statistical services; to examine the need for instituting a statistical audit of the range of services provided by the Government and local bodies and make suitable recommendations thereof; and to recommend any other measures for improving the statistical system in the country.
• In Bénin, the responsibilities assigned to the CNS under the law include: reviewing planned statistical studies and surveys and supporting work related to data processing.
4) Term period
The term period varies from two years (Hong Kong) to six years (Italy).
Network responses reiterated the importance of establishing these bodies to maintain the reliability and integrity of official statistics. It was noted that the main challenge for each country is to be able to mobilize human, financial, and organizational resources necessary to ensure the creation of effective statistical commissions.
Traducción - español RESPUESTA CONSOLIDADA Tailandia – Estableciendo una Comisión Nacional para Estadística
PNUD Co. de Tailandia está trabajando en la actualidad con la Oficina Nacional de Estadística (ONE) en Tailandia para considerar el alcance y objetivos de un plan de desarrollo estratégico de información de estadísticas que cubra todo el sistema nacional de estadísticas. Dándole seguimiento a estos temas, los cuales surgieron durante el proceso largo de consultas para la preparación del primer Reporte de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) para Tailandia (MDG por sus siglas en inglés), se ha preparado una propuesta de Sociedad ONE-PNUD para apoyar el esfuerzo actual de reforzar la capacidad estadística, disponibilidad de datos y la calidad relacionada con el seguimiento de ODM en Tailandia. PNUD Co. de Tailandia está trabajando en la finalización del acuerdo de sociedad ONE-PNUD, enfocándose en una planificación maestra de estadísticas, rediseño de Seguridad y Aplicación Estadística (SES por sus siglas en inglés, y desarrollo de la capacidad de ONE.
Tailandia cuenta con un sistema de estadística fragmentado, con unas veinte instituciones produciendo información estadística de alguna manera u otra. Bajo la Ley de Información de Estadística de BE 2508 (1965), ONE tiene el mandato de “planificar, coordinar y dirigir los aspectos técnicos de todos los proyectos de información estadística y actividades del gobierno,” pero no tiene la autoridad para asegurarse la cooperación de los Ministerios.
A través de consultas cercanas entre el consultor internacional, ONE y especialistas de los ministerios, una de las recomendaciones es tratar con algunos de los problemas de ONE y que el Gobierno Tailandés considere la creación de una comisión profesional independiente compuesta de un rango de personas de negocios, del mundo académico y el parlamento, con intereses en la creación de políticas basadas en evidencia, y quienes tienen el respeto general para supervisar y recomendar sobre el trabajo profesional de ONE y actuar como garante de la integridad de la misma.
Estamos seguros que estas Comisiones de Información Estadística se han formado en varios países, y estamos en la búsqueda de la siguiente información de nuestros colegas de esos países.
1. La Composición de la Comisión de Información Estadística y su Estructura Organizacional
{0>We are very much looking forward to an exchange of ideas and information from you.Quedamos a la grata espera de un intercambio de ideas e información con ustedes.
Quedamos a la grata espera de un intercambio de ideas e información con ustedes.
Con nuestros mejores deseos,
Tongta Khiewpaisal (Ms)
Gerente de Proyecto, MDG Advocacy y Análisis del Desarrollo Humano, PNUD Tailandia
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Sumario de Respuestas:
Miembros de la red subrayaron la importancia de que la PNUD Co. apoye su Oficina Nacional de Información Estadística (ONE) para crear una comisión que se asegure de la integridad e independencia de su trabajo. Discutieron las razones y las ventajas de establecer este comité de asesoría y dieron ejemplos con relación a la composición y estructura, nombramiento, términos de referencia, y el período de asignación de los miembros. Con mucha frecuencia, las funciones de estos comités de asesoría incluyen estipulaciones para la obtención de asesoría fiable sobre estadísticas oficiales, el mejoramiento de la calidad relacionada con las estadísticas oficiales, el fortalecimiento de la cooperación entre los que producen la información estadística y los usuarios, y el desarrollo de acciones de cooperación con establecimientos de educación y científicos.
Existen ventajas para la creación de organismos de asesoría. Específicamente, el interés y participación académica que se genera a través de estos organismos de asesoría son críticos para asistir a las ONEs a resolver problemas sobre la fiabilidad y disponibilidad de datos, y mantiene a los estadísticos en comunicación cercana con los avances intelectuales que podrían contribuir a sus varias ramas de especialización. Además, si los datos oficiales son criticados por inadecuaciones conceptuales o metodológicas, el comité de asesoría se presta para defender estas críticas, y aumenta la credibilidad de las estadísticas oficiales. Adicionalmente, estos organismos de asesoría pueden proveer un espacio centralizado en el cual los usuarios y productores de los datos puedan acordar sobre conjuntos de prioridades realistas de las actividades de colección de datos, determinando cómo y si las demandas específicas de ciertos datos pueden ser satisfechas.
La creación de estos organismos de asesoría se ha vuelto muy relevante en el contexto de la producción de Informes Nacionales de Desarrollo Humano de alta calidad, los cuales dependen de estadísticas fiables para el análisis de las políticas de desarrollo humano. Además, la creación de estos organismos también contribuye a la lucha contra la pobreza y a la habilidad del país de darle seguimiento al progreso hacia las ODMs. Por ejemplo, estos foros pueden ser lugares para tomar decisiones, revisar y poner al día las listas de indicadores que puedan conservarse en un depósito de datos (muchos países están adoptando el sistema de base de datos DevInfo database system para que sirva como depósito central de uso amigable.
No obstante, las razones detrás del establecimiento de estos organismos varían de país a país. En Tailandia, la necesidad de tener un organismo de estos ha nacido como resultado de los retos que existen sobre la coordinación de información entre 20 instituciones que producen información estadística de alguna manera u otra. En Uganda, el Departamento de Estadísticas se estableció como respuesta a una disminución general en la producción de información estadística. Esto fue causado por un rendimiento económico pobre y por la baja prioridad que se le dio a la información de estadística por los Gobiernos sucesivos, además de la falta general de apreciación de la función e importancia de información y de datos estadísticos. En otros países tales como la India, existe una creciente preocupación con relación a la calidad de datos que se da a conocer por el Sistema de Información Estadística. La eficiencia operacional del Sistema de Estadísticas hindú está comprometida por deficiencias serias con relación a su credibilidad, información lenta e insuficiente. Otra razón señalada en el documento antecedente de las Naciones Unidas por la Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico - CESPAP (UNESCAP por sus siglas en inglés), es la falta de coordinación efectiva de las estadísticas entre los diferentes productores de los datos.
Los miembros de la red brindaron los siguientes ejemplos de organismos de asesoría sobre información estadística de Japón, Hong Kong, las Filipinas, el Reino Unido de Gran Bretaña, la República de Kyrgyz, Italia, Uganda, Armenia, India y Benin. Más ejemplos se pueden encontrar en la Base de Datos sobre Buenas Prácticas del sitio web UN Statistics Division Official Statistics website.
1. Composición y Organización Estructural
Los organismos de asesoría generalmente consisten de un número limitado de miembros. La membresía incluye típicamente agencies gubernamentales de planificación y políticas, y con frecuencia organizaciones de la sociedad civil, grupos académicos y el sector privado. Las reuniones se llevan a cabo en forma regular por el presidente quien es elegido por la comisión. La organización de asesoría usualmente se divide en varios grupos de trabajos de acuerdo a necesidades específicas del sistema nacional de información estadística respectivo.
• En Japón, el Consejo de Estadísticas consiste en un grupo de menos de once expertos líderes estadísticos. El Consejo se compone de siete grupos de trabajo, tratando específicamente con estadísticas de población y trabajadores, de agricultura y pesca, de minería, de manufactura, estadísticas de la industria de la construcción, del transporte y distribución, de empresas, sobre la vida de los ciudadanos y la sociedad, y clasificaciones estadísticas.
• La Junta de Asesoría de Estadísticas de Hong Kong es un organismo de asesoría no estatutario, compuesto de estadísticos, economistas, sociólogos, asociaciones de negocios, empresarios, trabajadores de rango de varios sectores, y oficiales selectos del gobierno. La Junta está presidida por el Comisario de Censos y Estadísticas y consiste en diez miembros no oficiales (de empresas, academia y la comunidad), y tres oficiales miembros de la Secretaría de Servicios Financieros y Tesorería, de la Secretaría de Salud, Bienestar y Alimentación, y de la Secretaría de Economía.
• En las Filipinas, la Junta Nacional de Coordinación de Estadísticas es presidida por el Director General de la Autoridad Nacional de Desarrollo Económico y el Secretario de Planificación Socioeconómica. El Vicepresidente es el Subsecretario del Departamento de Gestión de Presupuesto, y los miembros son subsecretarios de varios departamentos gubernamentales.
• En el Reino Unido de Gran Bretaña, la Comisión de Estadística es un organismo independiente no departamental. Sus seis miembros, quienes tienen en su mayoría antecedentes académicos, funcionan independientemente de ambos Ministerios y de los productores de estadísticas; y lo hacen abiertamente, con todos los documentos normalmente disponibles para el público.
• La Sociedad de Estadística de la República de Kyrgyz es un organismo no comercial, consistiendo de representantes no gubernamentales y de instituciones nacionales e internacionales de estadística y economía.
• En Italia, la Comisión consiste de nueve miembros, quienes se reúnen por lo menos dos veces al año y redactan un informe anual el cual se adjunta al informe del Primer Ministro, y posteriormente es presentado al Parlamento. La Comisión está compuesta por representantes de la oficina del gabinete ministerial, la oficina de relaciones internacionales y la de comunicación.
• El Departamento de Estadísticas de Uganda tiene siete miembros en la Junta Directiva representando a una amplia gama de partes interesadas, incluyendo a representantes del Ministerio de Finanzas, Planificación y Desarrollo Económico, instituciones de investigación y entrenamiento y de la sociedad civil.
• El Consejo de Estado sobre Estadísticas de Armenia está compuesto por siete miembros, consistiendo en demógrafos, sociólogos, banqueros y expertos en tecnología de información. Las reuniones del Consejo se llevan a cabo una vez por mes.
• En la India, la Comisión Nacional de Estadística está compuesta por doce estadísticos y economistas.
• En Benin, el Consejo Nacional de Estadística (CNE) es presidido por el Ministro de Planificación. El CNE celebran dos sesiones cada año. Su secretaría está basada en el Instituto Nacional de Estadística y Análisis Económico.
2) NombramientoEn la mayoría de los casos, las juntas de asesoría son nombradas por el Gobierno.
• En Japón, el Consejo de Estadística es nombrado por el Ministro de Asuntos Internos y Comunicaciónes.
• En Hong Kong, la Junta de Asesoría de Estadística es nombrada por el Gobierno.
• En el Reino Unido de Gran Bretaña, la Comisión es nombrada por el Ministro de Hacienda, quien a su vez es el Ministro de Estadísticas Nacionales según el código de práctica publicado por el Comisario de Nombramientos Públicos.
• En Italia, los miembros de la Comisión son designados por un decreto del Presidente de la República, luego de una propuesta por el Primer Ministro.
• En Uganda, la Junta de Directores es nombrada por el Ministro.
• En Armenia, los miembros del Consejo son nombrados por el Presidente de la República.
• En la India, la Comisión Nacional de Estadística fue nombrada por el Ministerio de Estadística e Implementación de Programas.
3) Términos de Referencia
Los términos de referencia varían de acuerdo a su alcance y de acuerdo a los propósitos específicos de la comisión. Es importante diferenciar entre organismos creados para solucionar situaciones de crisis en la producción de información estadística y los comités de asesoría permanentes establecidos para prevenir estas crisis.
• En Japón, el consejo trata asuntos como el establecimiento y la coordinación general de las normas estadísticas.
• En Hong Kong, la Junta provee recomendaciones sobre el plan de trabajo de la oficina nacional de estadística y brinda opiniones desde la perspectiva de los usuarios y productores de los datos.
• En la Filipinas, la Junta fue creada para promover y mantener un sistema de estadística eficiente; formular políticas en todos los asuntos relacionados con las operaciones de estadística del gobierno; recomendar medidas ejecutivas y legislativas para mejorar el desarrollo y eficiencia del sistema, incluyendo la estructura interna de las agencias de estadística; establecer mecanismos apropiados para la coordinación estadística al nivel regional, provincial y a nivel de la ciudad; aprobar el Programa de Desarrollo de Estadísticas de las Filipinas; asignar responsabilidades de estadística entre las agencias del gobierno, designando cuáles estadísticas deberán recaudar, incluyendo su periodicidad y contenido; revisar propuestas presupuestarias que involucren operaciones estadísticas; revisar y aprobar, antes de su liberación, todos los fondos para las operaciones
• En el Reino Unido de Gran Bretaña, el objetivo primario de la Comisión es la de brindar servicios de asesoría independientes y fiables, con el enfoque de salvaguardar los intereses de los que toman las decisiones, los cuales dependen de estadísticas oficiales, y ayudar a mejorar la calidad y relevancia de las estadísticas oficiales identificando áreas que requieren mejoría.
• La Sociedad de Estadística de la República de Kyrgyz apoya las oficinas estatales de estadística en el mejoramiento de la calidad de las mismas, fortaleciendo la cooperación entre los productores de la información de estadísticas y los usuarios, mejorando el potencial profesional del personal, desarrollando la cooperación con organizaciones de educación y científicas, preparando guías de estudio, desarrollando recomendaciones y propuestas sobre problemas de estadísticas, desarrollando, fortaleciendo y expandiendo la cooperación internacional con oficinas de estadística en el extranjero, y organizando cursos de entrenamiento en contabilidad y estadística.
• En Italia, la Comisión asegura la imparcialidad y calidad de las metodologías estadísticas y de los sistemas de tecnología de información utilizados en la colección, el depósito y la diseminación de datos, y el cumplimiento de las encuestas con las directivas de organismos de la Comunidad Europea - CE (EC por sus siglas en inglés) y de las organizaciones internacionales.
• La Junta de Uganda es responsable de asesorar al Ministro de estadísticas; promover y proteger la credibilidad, integridad e imparcialidad de las estadísticas oficiales al igual que la independencia profesional del Departamento de Estadísticas; de formular políticas pertinentes a la organización y gestión del Departamento y darle seguimiento a su implementación; vigilar el cumplimiento con las mejores prácticas y recomendaciones internacionales en cuanto a la producción de estadísticas oficiales; asignar, promover y disciplinar al personal de rango del Departamento; sentar los lineamientos para el reclutamiento y promoción del personal subalterno; proveer al Ministro Reportes de Progreso Trimestrales sobre las actividades del Departamento y de todo el Sistema Nacional de Estadística; revisar la estructura del Departamento según sea necesario; aprobar los planes corporativos, planes de trabajo y presupuestos del Departamento; determinar términos y condiciones de servicios del personal.
• En Armenia, el Consejo de Estadística es responsable de aprobar el borrador del anteproyecto del programa de tres años de ONE; revisa el programa anual del trabajo estadístico del estado; aprueba las regulaciones y estructura del Servicio, sus unidades territoriales y funcionales; le da seguimiento a la implementación del programa de estadística del estado y aprueba el informe sobre la implementación del programa anual; adopta los decretos legales en el dominio de la estadística en casos estipulados por la Ley; confirma sus reglas de procedimientos internas; e implementa otros poderes estipulados por la Ley.
• En la India, la Comisión fue establecida para que en forma crítica examinara las deficiencias del sistema de estadística actual en términos de cumplimiento, fiabilidad y aptitud; recomendar medidas para corregir las deficiencias y renovar el sistema estadístico para la generación de estadísticas con puntualidad y fiabilidad, con el propósito de planificar y sentar políticas en el Gobierno a diferentes niveles de su estructura administrativa; recomendar mecanismos de coordinación efectivos y asegurar el desarrollo integrado del sistema descentralizado de estadística en el país; revisar las legislaciones existentes para la colección de información estadística, y recomendar enmiendas, donde fuera necesario, para lograr el objetivo de colección y diseminación a su debido tiempo, en forma fiable y con las estadísticas adecuadas; revisar la organización existente del Ministerio de Estadísticas e Implementación de Programas y de otras unidades estadísticas del Gobierno, y hacer recomendaciones en cuanto al personal y requisitos de entrenamiento, para así poder hacerle frente al aumento y desarrollo de los servicios estadísticos; examinar la necesidad de implementar un audito estadístico de la gama de servicios brindados por el Gobierno y entes locales y hacer las recomendaciones adecuadas según sea el caso; y recomendar cualquiera otra medida para mejorar el sistema estadístico en el país.
• En Benin, las responsabilidades asignadas al Consejo Nacional de Estadística-CNE bajo la ley incluyen: revisar los estudios planificados de estadística, encuestas y trabajo de apoyo relacionado con el procesamiento de datos.
4) Período en el Cargo
El período en el cargo varía de dos años (Hong Kong) a seis años (Italia).
Las respuestas de la red reiteran la importancia de establecer estos organismos para mantener la fiabilidad e integridad de los datos oficiales. Se anotó que el mayor reto para cada país es la capacidad de movilizar recursos humanos, financieros y organizacionales necesarios para asegurar la creación de comisiones de estadística efectivas.
inglés al español: El Cultivo Multitallo del Pimiento en México
Texto de origen - inglés El Cultivo Multitallo del Pimiento en México
Elvis Hernández
Hace ya cerca de 2 décadas que se inició el cultivo de pimientos en estructuras protegidas en México. En aquel momento se instalaron plantas muy tecnificadas con un costo de fabricación muy elevado, que no se ha podido amortizar sino hasta hace pocos años atrás. Estas estructuras tecnificadas venían acompañadas de genética apta para dichas estructuras, todo proveniente de países con intensidades lumínicas y temperaturas mucho más bajas de las que tenemos en nuestro país, y con periodos de cultivo más prolongados.
Desde entonces, la manera de producir el pimiento en México ha sido grandemente influenciada por estas compañías y ha hecho que el cultivo a dos tallos sea el más común en la mayoría de los invernaderos y mallas sombra existentes. La libre competencia entre agricultores y el crecimiento de este cultivo bajo condiciones protegidas en las diversas zonas agrícolas del país ha hecho que hayan disminuido las ventanas anteriormente existentes con precios altos, y estas sean ahora muy cortas y con precios no tan atractivos.
Los agricultores pioneros en este cultivo han buscado la manera de seguir haciendo rentable su negocio y están optando por el manejo multitallo, el cual les permite tener un rendimiento más elevado en periodos de producción incluso más cortos con ahorros de hasta un 50% en mano de obra. Algunos agricultores de otros países ya han confirmado estos beneficios, tanto así que cerca del 100% del pimiento en países como España e Israel es cultivado con este manejo.
Hace más de una década, Zeraim Gedera inició el desarrollo de variedades con este manejo en las zonas agrícolas de Israel y España, comenzando a obtener frutos hace ya unos seis años y siendo a la fecha una de las compañías líderes en este cultivo a nivel mundial, incluyendo Zeraim México, donde hemos adaptado estas variedades a ambos manejos.
Zeraim México cree firmemente que el cultivo de pimientos con manejo multitallo es una opción muy atractiva de producción en México, ya que tiene muchas cualidades, como por ejemplo rendimiento más alto, reducción de costos en mano de obra, mayor tolerancia del cultivo al estrés y a las bajas temperaturas, mayor protección y tolerancia del fruto a las temperaturas elevadas y errores hídricos, etc.
Siguiendo la dinámica de las compañías filiales, Zeraim México inició la selección de sus variedades hace cuatro años en las zonas agrícolas más importantes de México, permitiéndonos contar a la fecha con un portafolio amplio de los productos más que nuestros socios y los agricultores requieren para continuar haciendo rentable su negocio.
Traducción - español The Multi-stem Farming of Pepper in Mexico
Elvis Hernández
It has been close to two decades since the farming of peppers in protected structures was started in Mexico. At that time, technified plants with very high manufacturing costs were installed and these were not fully amortized until a few years ago. These technically advanced structures were accompanied with the genetics that conformed to such structures, all coming from countries that experienced intense lighting and much lower temperatures than those in our country, and with prolonged cultivation periods.
Since then, the manner in which peppers are produced in Mexico has been largely influenced by these companies, and has resulted in the farming of the two-stemmed as the most common method in the majority of greenhouses and existing shaded meshes. The free competition among farmers and the growth of this crop under protected conditions in the different agricultural zones of the country has resulted in a decrease of previously available supply, high costs and shorter production periods that are not considered attractive.
The pioneering farmers of this crop have searched for ways of making this business a profitable one and are opting for the multi-stem handling, which allows them to get a much higher yield during the harvest as well as shorter production periods, with savings of up to 50% in labour. Some farmers in other countries have confirmed these benefits, such that almost 100% of peppers in countries like Spain and Israel are cultivated in this manner.
Zeraim Gedera started the development of varieties using this method in the agricultural zones of Israel and Spain over a decade ago experiencing good results about six years ago. To date, it is one of the leading companies in this crop at the global level, including Zeraim Mexico, where we have adapted to the handling of both methods to these varieties.
Zeraim Mexico strongly believes that the farming of peppers with the multi-stem handling is a very attractive production option in Mexico since it has many qualities, such as: a higher yield, reduction of labour costs, greater tolerance of the crop to stress and to lower temperatures, greater protection and tolerance to higher temperatures and water errors, etc.
Following the affiliates´ dynamics, Zeraim Mexico initiated the selection of its varieties in the most important agricultural zones in Mexico four years ago, allowing us to handle an extensive group of products today that is greater than what our partners and farmers require to continue to have a profitable business.
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